台湾问题作为中国内战的遗留问题，50多年来，几代中国共产党人都为台湾的回归做出了巨大的努力，其中，周恩来一生为解决台湾问题倾注了大量心血。

周恩来总理

20世纪60年代初，周恩来根据毛泽东的多次指示以及中央的对台政策，结合自己的实践体会，科学地概括出“ 一纲四目”思想。一纲：就是台湾必须统一于中国。这是总的方针和原则，任何情况下都动摇不得。四目：一是台湾统一于祖国后，除外交必须统一于中央外，台湾之军政大权，人事安排悉委于 蒋介石；二是台湾所有军政及经济建设一切费用不足之数，悉由中央政府拨给（当时台湾每年赤字约８亿美元）；三是台湾的社会改革可以从缓，俟条件成熟并尊重蒋介石的意见，协商决定后进行；四是双方不互派特务，不做破坏对方团结之事。

“一纲四目”的科学概括，受到毛泽东及中央其他领导人的认可。

1971年6月21日，周恩来在会见美国新闻界人士时，从理论的高度，就贯彻“一纲四目”作了具体说明。以下是周恩来同美国《每日新闻》社长兼发行人 威廉·阿特伍德的谈话节录。

1971年4月，周恩来接见应邀访问的美国乒乓球代表团全体成员。这次邀请被称为小球转动大球的“乒乓外交”。

威廉·阿特伍德：我感到我们两国在发展关系上最主要的障碍，也就是路障，是台湾的地位问题。美国人民现在已经看出了台湾并不是中国。说台湾是中国只是一个神话。现在这个神话破产了，这也是为什么现在美国人民对真正的中国感兴趣的原因。如何搬掉这个路障呢？美国政府采取哪些措施来搬掉路障呢？你们是不是设身处地为美国政府想一想如何搬掉这个路障，比如在六个月内。

周恩来：限期就不太好回答了。

威廉·阿特伍德：把六个月忘掉算了。

周恩来：你问我美国政府的做法，当然我不好回答。我愿意说说中国政府的态度。台湾本来是属于中国的，是中国的一个省，历史上早就是这样。后来因为发生了一八九四年的中日战争，一八九五年被日本割去了。一九四五年抗日战争结束，根据《 开罗宣言》、《波茨坦公告》，台湾已经归还中国，回到祖国的怀抱，仍然是中国的一个省。托平先生和朗宁先生在中国人民解放军解放南京的时候，看到了旧中国政府已经垮台，那大概是一九四九年的四月。一九五○年一月，美国总统杜鲁门也承认了这个事实。他说得很清楚，台湾已经归还中国，美国政府对台湾没有任何领土野心，大陆和台湾的问题是中国的内政，中国人民自己会解决。这是在一九四九年秋 艾奇逊发表白皮书以后，可以说美国政府向世界宣告了对新中国的态度。

但是，到了一九五〇年六月，美国政府的态度忽然变了，派了第七舰队开进 台湾海峡，割断了台湾和大陆的联系。

威廉·阿特伍德：那是因为朝鲜战争。

周恩来：但是那时 朝鲜战争和中国没有关系呀！

威廉·阿特伍德：这个我知道。

1971年7月，周恩来会见秘密来华访问的美国总统国家安全事务助理亨利·弗雷德·基辛格。

周恩来：我们要求美国政府不要继续干涉中国内政，美国一切武装力量从台湾和台湾海峡撤走，尊重中华人民共和国的主权、独立和领土完整。我们尊重美国的主权、独立和领土完整，我们也希望它尊重我们的主权、独立和领土完整，我们不会干涉美国内政。这个问题解决了，一切问题就解决了。中美关系，也就是中华人民共和国和美利坚合众国的国家关系就可以建立了。这是我们从一九五五年中美两国大使级会谈十五年来一贯的主张，没有别的要求。

1972年2月，周恩来在机场迎接美国总统尼克松。

威廉·阿特伍德：关于这一点，现在美国舆论越来越多地承认了。如果将来美国政府也承认这一点，而且美国部队也全部撤走，那么如何把台湾省重新统一到中国，就是说如何把蒋介石和他的部队及台湾人重新吸收回来，是通过谈判来实现，还是用武力来解决呢？

周恩来：台湾人也是中国人，那儿绝大多数是汉族人，不仅蒋介石带去的一百多万人是汉族人，台湾本来八百多万人中，其中绝大多数也是汉族人，语言与福建相似，特别是接近厦门一带的方言。台湾的少数民族叫高山族，在中国，这样的少数民族不少，我们采取民族平等的政策。台湾如何回归到中国，如何解决这个问题，这是我们的内政。一九四六年我离开南京时很多外国记者问我：你走了，还想不想回来？能不能回来？我说，我坚信我们一定会回来的。既然南京都可以回去，那么台湾回归祖国也是不难实现的。

有一个问题特别值得美国注意：蒋介石也反对制造“两个中国”，也反对制造一个中国另外加一个台湾独立实体，也就是“一中一台”。我们跟蒋介石联合过，也敌对过，我们打了几十年，但在这一点上有共同性，都认为中国只有一个，外国只能承认一个中国。现在事情就是这样。所以总会找出办法的。

威廉·阿特伍德：谢谢你。

1975年9月，周恩来在医院写下关于台湾问题的批示。这是批示手迹。

周恩来：有人说，台湾生活水平很高，台湾回归祖国后，生活水平就会降低。相反，台湾回归祖国后，我们有可能在他们原来的基础上逐步提高他们的生活水平。

第一，不仅不增加税收，还减少税收，如同祖国各地一样。

第二，不需要付债，祖国可以帮助他们建设。诸位知道，我们是一个既无内债也无外债的国家，这是我们稍取得的一点成绩。

威廉·阿特伍德：恐怕在世界上是独一无二的。

周恩来：我不敢这么说。

第三，我们是低薪制，不收所得税。在台湾的人，他们原来有多少收入，还可以保持多少收入，但因为不收他们的所得税，生活就会更加改善。

第四，有些失业的人，从大陆上去的，生活很困难，可以回到大陆，回到他的家乡，我们不会歧视他们。

第五，如果台湾回归了祖国，在台湾的人对祖国作出了贡献，那么，祖国就应该给他报酬。所以，我们不仅不会报复，而且还会给他们奖励。

诸位大概知道，中国最后一个皇帝，又做过“满洲国”的皇帝，曾被监禁过，后来得到解放，恢复了公民自由。很不幸，他四年前死了。他的夫人还在，他的弟弟还在。他弟弟的妻子是一个日本的贵族，也在中国，在北京。蒋介石底下很多高级将领在解放战争中被我们俘虏，现在都找到了职业，不少人在北京。

所以说，这样做只会使台湾得到更多的好处，不会使台湾受到任何损失。如果这样做，中美关系会更好。正如你们报纸二月八日那篇社论所说的，同 越南问题一样，美国一切武装力量从台湾和台湾海峡撤走，这是一件光荣的事情，这是一件产生友谊的事情，也是可以喝彩的事情。不知你们赞成不赞成这一点，可能我们的看法不完全相同，但我们希望这一天的来到。

周恩来陪同毛泽东会见尼克松和基辛格

威廉·阿特伍德：至少作为一个纳税人，而且我纳的税是美国向台湾提供十亿美元的一份，我是同意美国从台湾和台湾海峡撤走它的一切武装力量的。美国在干涉人家内政。当然我这完全是自私自利的想法。

周恩来：是啊，这也是为了我们的友谊。这样，世界就会发生变化。

本文主要内容摘自《周恩来答问录》一书，由《祖国》杂志社宋志娇编辑整理。

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