六国毕，化为三十六郡

由古代36郡到现在31省区市，再从跟云南差不多大的越南竟设立60个省，我胡思乱想了一阵。

公元前230 年至公元前221 年，秦始皇采取远交近攻、分化离间的策略，发动灭六国之战。当时秦偏于西部关陇一隅，最东是齐国，南有楚国，隔黄河的东部原来的晋国，因为三家分晋而转为赵魏韩三国（今天的山西河南河北地）。

这七国，大致在黄河中游到下游地区，以及长江中游到下游两岸地区。以现在的省和地区看，大致是关中与延安，山西与河北，河南与湖北，安徽与江西，江苏和安徽，以及山东到北京一带。

秦国首先灭韩，随后灭赵，然后打下魏、后又灭楚、随后灭燕，最后灭了齐，而在吞并六国版图的基础上，建立了中国历史上第一个统一的中央集权制国家秦帝国。古典文献用六个字说了这个过程：六国毕，四海一“六国完了，四海统一”。

地图上的黑点，都是我至少到过一次的地方，有的去10次或以上，也是同样一个点。秦36郡也好，汉40郡也好，都在这地图上。

战国开始的各国合纵连横征战，跟现在公司收购兼并那样。早先多么强大的吴国越国，打来打去的，吴击败了越，越又用计灭了吴。鹬蚌相争，最后是楚国这个渔翁得利。越兼并了吴，楚又兼并了越，最后秦又兼并了楚。到六国毕之前，吴国与越国的吴王金戈越王剑都早已不见。

既然一统天下，天子之下就无诸侯。秦始皇采纳李斯的建议，废除分封制，改行郡县制。由此设置36 个郡，郡下面设县。这就是中国郡县制的起源。

这样政府分三层，中央，郡和县。而现在大概有五级：中央、省、地市、县（区）、乡（镇/ 街道）。如此架构，从现代技术能力和手段来说，不再有必要。

秦时，郡县主要官吏由中央任免。郡设守、尉、监（监御史）。郡守掌治其郡。郡尉辅佐郡守，并典兵事。郡监掌监察事宜。县，万户以上者设令（县令），万户以下者设长（县长）。

无锡地标，锡山及龙光塔，无锡长期隶属于常州府，秦时属于会稽郡吧。

我琢磨这三十六郡，主要起因是想看看，这初始的三十六郡覆盖了现在那些地方。

起初是三十六郡，以后又陆续增设至四十一郡。它们是：

秦地：巴郡，蜀郡，陇西郡，北地郡；

赵地：太原郡，云中郡，邯郸郡，巨鹿郡，雁门郡，代郡，常山郡；

魏地：上郡，河东郡，东郡，砀郡，河内郡；

韩地：三川郡，上党郡，颍川郡；

楚越之地：汉中郡，南郡，黔中郡，南阳郡，陈郡，薛郡，泗水郡，九江郡，会稽郡，长沙郡，衡山郡；

齐地：东海郡，齐郡，琅琊郡，胶东郡，济北郡；

燕地：广阳郡，上谷郡，渔阳郡，右北平郡，辽西郡，辽东郡；

南越故地：闽中郡，南海郡，桂林郡，象郡；

匈奴故地：九原郡。

估计是每个郡下都有或多或少几个县。

我又查了查，二级行政区也该有首府来安排郡守以及一应官员和兵丁。这些郡守所在地也顺便查了出来。

内史直管，咸阳，今陕西西安、咸阳之间。

陇西郡，狄道，今甘肃临洮县南。

北地郡，义渠，今甘肃宁县西北。

蜀郡，成都，今四川成都。

巴郡，江州，今重庆市。

汉中郡，南郑，今陕西的南郑东。

南郡，江陵，今湖北江陵。

洞庭郡，（前身为黔中郡），临沅，今湖南常德市西。

南阳郡，宛县，今河南南阳市。

苍梧郡（前身为长沙郡），湘县，今湖南长沙市。

陈郡（西汉误作楚郡），陈县，今河南淮阳（这就是老孔饿肚子的陈国）。

九江郡，寿春，今安徽寿县。

四川郡（西汉误作泗水郡），相县，今安徽淮北市。

薛郡，鲁县，今山东曲阜。

东海郡，郯县，今山东郯城西南。

会稽郡，吴县，今江苏苏州。现在的会稽是绍兴。

邯郸郡，邯郸，今河北邯郸市西南。

钜鹿郡，钜鹿，今河北平乡。

太原郡，晋阳，今山西太原市西南。

上党郡，长子，今山西长子县。

雁门郡，善无，今山西朔州右玉县。

代郡，代县，今河北尉县西南。

云中郡，云中，今内蒙古托克托东北。

河东郡，安邑，今山西夏县北。

东郡，濮阳，今河南濮阳西南。

砀郡，砀县，今安徽砀山县南。

上郡，肤施，今陕西榆林东南。

三川郡，雒阳，今河南洛阳市东北。

颍川郡，阳翟，今河南禹州。

临菑郡，临淄，今山东淄博市东。

琅琊郡，东武，今山东诸城。

渔阳郡，渔阳，今北京密云西南。

上谷郡，沮阳，今河北怀来东南。

右北平，无终，今河北蓟县。

35 广阳郡，蓟县，今北京市。

辽西郡，阳乐，今辽宁锦州市西。

辽东郡，襄平，今辽宁辽阳市。

九原郡，九原，今内蒙古包头西南。

南海郡，番禺，今广东广州。

40 桂林郡，桂林，今广西贵港境内。

闽中郡，闽中，今福建福州。

象郡，临尘，今广西崇左县境内。

这36 郡，还没有覆盖到现在国家版图内的湘西与桂西、川西、宁夏和包头以西地方，海里的台湾也没设个郡。如果那时大西南与大西北也设了郡，那么估计起码要有60 个郡。

这42 郡中，我到过19 个。如果地图更详细点，估计我实地到过的更多。因为未必到郡守所在地，而郡内的县份到过，那也可以凑合算。

查历史，商朝时期诸侯林立有三千，到西周依然有八百诸侯。春秋时期，还有五百余国。很多小国，都只有一个乡镇，甚至一个村子都能自成一国。山东好几个诸侯，都是一个村子一个村子的存在。那么，大一点的诸侯国，无非就是现在的一个县的大小。古代西域号称有36 国呢。如果延续至今，估计也就是36 个绿洲县，甚至绿洲乡。

古代是地广人稀，交通不便，通讯联络不便，而且产出与财政又很有限，只能设三级政府。不在这秦36 郡中可能是后世设的丹阳郡，下面有池州和徽州，而再后来，宣州还分出了池州和太平州等。说明随着人口的繁衍和经济的开发，政区的细划也是与时俱进的。但是再细分，因为交通通讯问题，施政始终只能到达县级，县以下还是乡绅自治。县令老爷真心为地方办实事办好事，是不难与乡绅联络好感情。那样，皇上和朝廷要办的事，跟乡绅沟通一下就能安排个差不多。

而现在中央政府的公安部户政司清楚掌握全国每个村子，每条街道每栋楼里住了多少户人家，户主和家庭成员有几个，其身份证号码以及电话号码，职业身份等等。甚至还能动态掌握某高速公路或国道省道某一区段的所有车辆和车主信息，还有任何一个县的某乡十字路口过路的行人及骑车人姓名以及其电话号码。

税务部门掌握着全国年薪12 万及以上人员名单，职业，住处，家庭不动产和动产等资产情况，还有他们在国内地域上的分布。而民政与扶贫办掌握全国各地贫困人口的情况。

中央各种调控手段都可以精准到各家各户甚至各家各户的每个人。因而，现在的五级的中央，省，地市，县，乡的政府体系已失去必要性。

因为财政能力限制，加上政策效率层层递减。确实也到了该考虑中央，省，县三级的时候了。 一个中央政府，90-100个省，平均每个管20 个县。省要划小而数量增加，比方说2500 个县。

越南领土面积比我国云南略小一点，也划了60 个省。这些省，大致就是云南的县那么大。那么越南的县，不就是中国的乡那么大？在遥远的春秋时期，那些县不就是一个个的小诸侯国吗。举例说，越南东北部太原省，面积为3531.7平方公里，113.94万人（2011年， 这真是中国一个县的面积和人口规模），下辖2市1市社6县：太原市，公河市，普安市社，富平县（陕西有一个县同名），洞喜县（我听着不禁联想起晋南的闻喜县）， 武崖县， 定化县，大慈县， 富良县。

以中国959 万平方公里陆地面积，只设立31 个省级行政区。按照越南做法，中国可以设立1800 个左右的省（这就接近中国县的数量）。

如果我国将省级行政区划小，假定说90-100 个省（美国都有50个二级行政区州呢），大省划三到四个，小省划至少2 个。这依然远远比越南的省大得多。每个省的级别可以相当现在的副省（计划单列市），权限则相当现在的省，而其下面则直接对接县级政府。重要的县主官则可以考虑高配副厅或副地市级官员，而有些县则可以低配副处以利官员资历铨叙。比如民国时期，县以人口与经济规模，有分等做法，如一等县，一直到人口经济的小县为五等县。各级都定编定员定预算。

敦煌鸣沙山，敦煌汉时属于何郡？

县以下的乡，街道则都设一个精干的办事处（乡镇公所），也一样定编定人定预算，一概不得超员。其职能是代表县或县级政府为辖区内居民办理基本的公共服务。至于上级交办事务，则需要带执行资金同时拨付。皇上都不能差遣饿肚子的兵呢。

上级若不同时拨付执行费用，基层工作人员可以说“对不住”。

题图，无锡锡山与龙光塔

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