在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于严打的故事，例如严打的时间、严打的规模、作用等等。今天，我们聊聊80年代的公安特派员。认真的说，这一特派员与电视剧中的特派员，完全是两回事。公安特派员曾经是维护乡镇治安的主要力量，但是在80年代中后期，公安特派员被逐步撤销。为何会出现这样的情况呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊我国公安机关的建立和发展。在中国古代历史上，当时还没有专业的公安机关，只有非常传统的官差和衙役。官差和衙役承担了一部分维护治安的工作，但并不专业。当时，分为了省、府、县三级行政区划。省里有巡抚、布政使、按察使、学政等老大人们，府里有知府、同知、推官等大人。到了县里，则是有知县、县丞和主薄。

按照当时的县衙编制，一个县衙里，最多拥有几十个衙役。依靠这些人，需要管理全县几十万人口甚至上百万人口，压力非常大。而且衙役们基本上都在县城里，各个乡镇的治安由各地的乡绅们负责。如果邻里之间发生了纠纷，一般根本不会报官，而是找当地乡绅解决。只有发生重大案件，例如杀人案件，当地乡绅无法处理的时候，才会上报知县大人。一般来说，知县大人有两个重要任务，第一钱粮赋税，第二治安刑狱。

这是古代社会治安的模式，被称为“权不下县。”在清朝统治的中期，警察这个职业开始在英国出现。众所周知，在清朝统治的中后期，遭受了一系列的战争和侵略。为了巩固自己的统治，清朝开始了着名的清末改革，其中就包括了建立警察队伍。1912年，清朝灭亡以后，北洋军阀政权继续推行警察制度。但是由于当时的时代混乱，很多街头流氓、地痞和黑帮分子，混入了旧时代警察体系。

因此，出现了一系列非常复杂的的问题，例如欺压群众、杀良冒功等等。在明面上，群众们称呼为“老总、长官、官爷。”背地里，则称呼为“黑乌鸦、黑狗子、黑皮子”等等。1949年，新中国成立以后，鉴于群众对旧时代警察已经深恶痛绝。我国全面废除了旧时代的警察，建立了新的人民公安队伍。经过几年时间的建设，截至50年代中期，我国公安机关的整体框架已经基本完善。

当时，我国公安机关的总人数，大约70余万人，并且在很长时间内，都维持在这个水平上。不过在同一时期，我国的总人口在不断增长。50年代，我国总人口为6亿多人。到了1982年，全国总人口已经突破了10亿大关。但是，公安机关的总人数，仍然维持在70余万的水平。

按照美国学者沃克，提出的《美国警察》理论。沃克研究了美国的实际情况以后，认为在美国，每1万人中最少需要25名警察，才能保证社会治安的稳定。如果低于这个数字，社会治安就会出现问题。沃克理论在西方很有市场，西方很多国家都按照沃克提出的标准，建立自己的警察队伍。西方大部分国家的警察密度，都在每1万人25名警察以上，部分国家在30人以上。

警察密度最高的国家是保加利亚，每1万人中，竟然拥有43名警察。在七八十年代，我国的警力密度远远低于西方各国。当时，在我国大部分地区，每1万人中只有六七位警察，这还是城市的警力密度。从50年代到80年代，我国的基层派出所还没有完全普及。大部分乡镇都没有派出所，只有1位或者2位公安特派员。

公安特派员属于什么岗位呢？这是公安机关的派出机构，负责协助乡镇维持治安。与电视剧中的“特派员”相比，完全是两回事。电视剧中的各种特派员，有点类似于古代历史上的钦差大臣。一个乡镇下辖10多个到几十个不等的村庄，人口从几万到10多万不等。依靠1位或者2位公安特派员，压力确实很大。

不过在五六十年代，我国社会治安非常好。由于交通工具有限，公社特派员一般只能步行或者骑自行车。按照现在的标准，一个人根本无法管理一个乡镇。但是在五六十年代，民风淳朴，社会治安良好。在广大的农村地区，基本上都是盗窃或者斗殴类的案件，公安特派员能够处理这些案件。根据一位老警察的回忆，自己所在的县公安局，一年都没有接到重大案件的报案。

乡镇工作非常繁杂，例如村民械斗、争夺水源、争夺宅基地等等，这些事情屡见不鲜。当时，这些问题都需要公安特派员负责。由于有的乡镇里，确实有重点人口不服管理。为了震慑各种犯罪分子，公安特派员会佩戴手枪，一般是54式手枪或者驳壳枪。一位老年人回忆，当年，公社的公安特派员，经常骑着自行车、戴着手枪，在各个村庄巡逻。

依靠公安特派员，毕竟能力有限。不过在那个年代，还有一种力量存在。那就是武装民兵，由于备战的需要，各个乡镇的青壮年，经常需要进行射击训练，尤其是东北和西北地区，这一情况非常普遍。武装民兵装备了56式冲锋枪、56式半自动步枪等武器，一旦出现重大案件，公安特派员能够集结各个村庄的民兵，进行追击和围堵。

例如在1981年的一个案件中，为了追捕2名重大案犯，公安特派员总计动员了几百名武装民兵追击。进入80年代以后，随着经济持续发展，广大的基础民兵，已经转入了各种经济发展的工作之中，无力再维持各地治安。与此同时，我国社会治安面临很大的挑战，各种类型的案件逐步增加。因此在1983年，我国进行了第一次严打。

当时，随着各种类型的案件逐步增多，依靠一两个人，有点分身乏术了。尤其是面对犯罪团伙作案，公安特派员在人数上，处于明显的劣势。在一些老年人的回忆中，经常提到公安特派员调解纠纷的情况。因此，进入80年代以后，鉴于各地区公安特派员的实际情况，确实忙不过来，我国开始逐步撤销公安特派员制度。在各个街道、乡镇，逐步建立派出所，完善了基层的治安力量。

派出所的出现，大大缓解了各地基层治安的压力。小的派出所有几名警察，大的派出所有十几名到几十名不等。老一代的公安特派员们，一部分调回了公安机关工作，另一部分则留在了乡镇机关工作。公安特派员已经成为了历史，但属于我国警察队伍建设的一部分，也是老一代警察的回忆。这是一个时代的产物，随着社会的发展，已经退出了历史舞台。

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